8月初，国务院关税税则委员会办公室下发《关于征求2022年关税调整意见的函》（以下简称《函》），《函》的下发属于例行公事，每年都会就下一年关税调整征求相关意见，但今年以来，铝价持续上涨给加工及终端企业造成了较大的成本及财务压力。且在双碳背景下，国内供需矛盾仍突出，铝价易涨难跌，铝材出口对供需的调节便成为市场关注的焦点，尤其今年财政部分别在4月底和7月底发布《关于取消部分钢铁产品出口退税的公告》来应对国内钢材价格的快速上涨，不得不让铝行业联想到铝材出口退税政策的变化。此外，在发改委8月例行新闻发布会上，关于稳定大宗商品保价稳价的措施中，首次提及加强进出口调节，这无疑加大了市场对铝材出口调节的想象空间。因此本文就铝材出口退税政策变化以及产生的影响进行探究。

近十年我国铝工业快速发展，供需两端均呈现快速增长的局面，与之对应的，中国铝材出口同样呈现增长趋势，根据海关数据统计（此处及后文铝材出口量均按照海关统计口径中7604-7609的4位编码下的商品），2010年我国铝材出口量为217万吨，到了2018年这一数字增长到522万吨，2020年因疫情冲击，出口量下降至463万吨，是中国铝消费的重要组成部分。

首先来了解当前我国铝材的出口退税情况：我们对8位海关编码的铝材进行统计，仅非合金制铝条、杆、型材及异型材以及铝丝（共6个科目）的铝材出口退税率为0，其余出口铝材均享受13%的出口退税优惠；量级方面，2020年出口退税率为0的铝材出口量合计为3.43万吨，占铝材总出口量的比重仅为0.7%，回顾过去五年均保持稳定的水平，因此可以看出若铝材出口退税降低或取消，其影响范围十分广泛。那么对出口量的具体影响我们将从历史追溯和当前视角两个维度进行评估。

1.从历史的视角看出口退税的影响

历史总会反复上演，我们对近20年国家对出口商品退税政策的修改情况进行追溯，除普调税率的情况外，针对铝材出口退税调整的次数并不多，仅在2007年6月，财政部和国税总局发布《关于调低部分商品出口退税率的通知》财税[2007]90号文中通知，从2007年7月1日起取消非合金铝制条杆等有色金属加工产品的出口退税，共涉及8个科目的产品，主要涉及铝型材以及铝丝，与现行的0%出口退税的铝材基本保持一致。

通过对出口退税政策变化前后各一年的相关铝材月度出口量进行回顾，我们发现出口退税的调整对出口量影响较大，铝合金空心异型材方面，2007年7月出口量为5589吨，同比下降21.7%，环比下降47.3%，其在后续一年内同比均保持负增速；而铝丝出口量在2007年7月并未立即下滑，推测与订单发运有关系，从政策细则来看，规定出口企业在7月1日之前已经签订船舶出口合同并在7月20日之前在税务机关登记备案的可按原税率执行完毕，但8月出口量则下滑明显，环比下降41.6%，且后续一年内的出口量同比持续保持下降。

但铝合金空心异型材和铝丝出口退税调整后月度出口量的表现有所分化，异型材的出口量在2008年开始逐步回暖并基本回到2006年的水平，而铝丝的出口量仍保持低迷没有回到政策调整前的水平。为了探究原因，我们对两类铝材出口量长周期的走势进行分析，铝丝出口量方面自08年以后就维持相对平稳的增长，但一直未能回到高峰期，反观铝合金空心异型材的出口量较快恢复政策变化前的水平且趋势上保持更快的增速，所以从长期来看，铝材的出口量主要仍受行业的发展以及海外需求情况所影响。

2. 站在今时，铝材出口将受到怎样的影响？

站在今时，取消或降低出口退税会对铝材出口量产生怎样的影响呢？

首先考虑出口退税变化对铝材出口利润的影响，毫无疑问出口退税的取消将大幅削弱铝材出口企业的利润水平，参考第三方的铝材出口利润模型可以看出：若取消出口退税后，型材、板带以及铝箔三大类铝材的平均出口利润将明显下降，型材出口将处于明显亏损，而板带及箔的出口则处于盈亏平衡附近，导致铝材企业出口的意愿将大大降低，有可能再现2007年出口退税改革后的情况，相应铝材的出口量下滑40%左右。根据今年以来国内三大类铝材的出口量来计算，月度将影响13-17万吨的出口量。

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